2009-2011年裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃實施細則

國務院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃實施細則，規(guī)劃期為2009-2011年。全文如下：

裝備制造業(yè)是為國民經濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，產業(yè)關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是各行業(yè)產業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

    經過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產業(yè)體系，成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。特別是《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2006〕8號)實施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。我國已經成為裝備制造業(yè)大國，但產業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創(chuàng)新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產經營困難、經濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

    應該看到，我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業(yè)轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產業(yè)格局的調整，為我國提供了參與產業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)優(yōu)化升級，加強技術創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

二、指導思想、基本原則和目標

(一) 指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托國家重點建設工程，大規(guī)模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業(yè)兼并重組和產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升產業(yè)競爭力，努力推進裝備制造業(yè)由大到強的轉變。

(二) 基本原則。

堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點產業(yè)形成的市場需求，加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產業(yè)發(fā)展。

堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產品，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，引導企業(yè)逐步由依賴引進技術向自主創(chuàng)新轉變，大力推進技術產業(yè)化。

堅持發(fā)展整機與提高基礎配套水平相結合。努力實現(xiàn)重大技術裝備自主化，帶動基礎配套產品發(fā)展。提高基礎件技術水平，開發(fā)特種原材料，扭轉基礎配套產品主要依賴進口的局面。

堅持發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵主機生產企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉變，引導專業(yè)化零部件生產企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

(三) 規(guī)劃目標。

1. 產業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。保持裝備制造業(yè)生產經營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升，為擴大內需、轉變發(fā)展方式、確保國民經濟穩(wěn)定增長提供保障。

2. 市場份額逐步擴大。提高國產裝備質量水平，擴大國內市場，國產裝備國內市場滿足率穩(wěn)定在70％左右，鞏固出口產品競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定出口市場。

3. 重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術水平，滿足國家重大工程建設和重點產業(yè)調整振興需要，百萬千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備實現(xiàn)自主化。

4. 基礎配套水平提高。基礎件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內市場需求，關鍵自動化測控部件國內創(chuàng)新產品，特種原材料實現(xiàn)重點突破。

5. 組織結構優(yōu)化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產企業(yè)。

6. 增長方式明顯轉變。生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現(xiàn)代制造服務業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業(yè)集團的現(xiàn)代制造服務收入占銷售收入比重達到20％以上。

三、產業(yè)調整和振興的主要任務

(一) 依托十大領域重點工程，振興裝備制造業(yè)。

1. 高效清潔發(fā)電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續(xù)核電站建設工程為依托，推進二代改進型、AP1000核電設備自主化，重點實現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅動機構、核級泵閥、應急柴油機等主要設備的國內制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風電場工程為依托，推進風電設備自主化，重點實現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風電軸承、碳纖維葉片等產品的國內制造。進一步提高70萬千瓦以上水電設備、大型抽水蓄能機組、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電設備、大型燃氣機組、垃圾焚燒發(fā)電設備等技術裝備的性能質量。開發(fā)太陽能發(fā)電設備。發(fā)展大型火電、核電站輔機。

2. 特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和直流輸變電設備自主化。

3. 煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號、白音華、朝陽等十個千萬噸級大型露天煤礦，酸刺溝等十個深井煤礦，以及大型金屬礦建設為依托，大力發(fā)展新型采掘、提升、洗選設備，重點實現(xiàn)電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設備的國內制造。

4. 天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發(fā)展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統(tǒng)等裝備；以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托，發(fā)展大型液化天然氣運輸船及接收站等設備。

5. 高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設項目為依托，組織實施鐵路交通設備自主化，實現(xiàn)高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、重載貨車、大型養(yǎng)護機械等裝備的國內制造。

6. 城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、主輔逆變器等機電設備自主化。

7. 農業(yè)和農村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設備等。適應新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點發(fā)展農產品（000061行情,愛股）(17.27,0.75,4.54％)精深加工成套設備、灌溉和排澇設備、沼氣除料設備、農村安全飲水凈化設備等。

8. 基礎設施。適應交通、能源、水利、房地產等行業(yè)發(fā)展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備等為重點，發(fā)展大型、新型施工機械；以空管設備和空管自動化系統(tǒng)、行李和貨物高速分揀系統(tǒng)、安檢設備與智能化監(jiān)測系統(tǒng)、航顯綜合系統(tǒng)及設備、機場信息集成系統(tǒng)及設備等為重點，發(fā)展機場專用裝備；以大型斗輪堆取料機、翻車機、裝卸船機等為重點，發(fā)展港口機械。

9. 生態(tài)環(huán)境和民生。適應環(huán)境保護和社會民生需要，大力發(fā)展污水污泥處理設備、脫硝脫硫設備、余熱余氣循環(huán)再利用設備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設備，重大事故應急救援設備，數(shù)字化醫(yī)療設備等。

10. 科技重大專項。加快實施高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項，重點研發(fā)高速精密復合數(shù)控金切機床、重型數(shù)控金切機床、數(shù)控特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等八類主機產品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機及驅動裝置、數(shù)控機床功能部件、關鍵部件等的核心技術。

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